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安岳出新规:诉讼离婚与登记离婚不能同时进行

随着今年1月1日《民法典》的正式实施,离婚冷静期制度也随之施行。设置离婚冷静期的初衷是为了增加夫妻双方缓冲思考的时间,减少冲动型离婚,但在具体实施过程中,却出现了为避开离婚冷静期限制,“转战”法院诉讼离婚的情形。为确保民法典离婚冷静期的落地实施,实现立法精神和目的,3月16日,记者从安岳县获悉,当地人民法院和县民政局联合出台离婚冷静期新规,明确诉讼离婚与登记离婚不能同时进行。

试行的新规中,对登记离婚、诉讼离婚所涉有关情形,明确了以下几种处理方式:(一)县人民法院在民诉法规定7日立案审查期限内,除审查基本立案材料外,还应当审查当事人是否已在婚姻登记机关申请离婚登记。若当事人已到婚姻登记机关申请离婚登记,尚在民法典第一千零七十七条规定期限内,未撤回或未被视为撤回离婚登记申请又起诉的,县人民法院不再受理。(二)夫妻双方自愿离婚,已签订离婚协议,到县人民法院起诉离婚的,告知当事人应到婚姻登记机关申请离婚登记;若当事人坚持起诉的,法院裁定不予受理。(三)县人民法院在审理离婚纠纷案件中,应当贯彻最高人民法院《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见(试行)》中“人民法院审理离婚案件,经双方当事人同意,可以设置不超过3个月的冷静期。在冷静期内,人民法院可以根据案件情况开展调解、家事调查、心理疏导等工作”等规定,应当避免当事人规避登记离婚冷静期而诉讼离婚。(四)对审理中的离婚纠纷案件,当事人又在婚姻登记机关申请离婚登记,告知当事人应先终结在县人民法院的诉讼程序。若未终结诉讼程序的,婚姻登记机关不予受理离婚登记申请。

为什么会出台关于离婚冷静期的操作规程呢?原因就在于,在我国,离婚实行双轨制,有协议登记离婚和诉讼离婚两种途径。在民法典离婚冷静期实施之后,安岳法院发现,在部分离婚案件中,存在夫妻双方在已经前往婚姻登记机关登记离婚的同时,仍由一方向法院起诉要求迅速调解离婚的情形。

安岳县人民法院未成年人与家事案件审判庭员额法官易婷告诉记者:“民法典实施之后,我们进行了调研,发现实践中有部分当事人为规避登记离婚冷静期,达到快速离婚的目的,转而向法院起诉离婚。”

由于《民法典》仅在登记离婚阶段规定了离婚冷静期,而非诉讼离婚的必经程序,因此,这种现象的出现,不仅会浪费公共司法资源,甚至可能影响《民法典》中关于离婚条款的落地施行,让离婚冷静期变得“形同虚设”。为此,安岳县人民法院联合县民政局制定《安岳县人民法院 安岳县民政局关于贯彻实施<中华人民共和国民法典>离婚冷静期操作规程(试行)》,在安岳辖区预先试行,同时两家单位建立起常态化联动机制和平台,畅通信息沟通渠道,及时掌握必要的登记离婚和诉讼离婚相关信息,避免部分夫妻为规避离婚冷静期到法院诉讼离婚。

易婷表示:登记离婚和诉讼离婚是非此即彼的关系。如果夫妻双方自愿离婚,已签订离婚协议,那么就应该到婚姻登记机关申请离婚登记;如果夫妻一方要求离婚,双方有矛盾,可到法院起诉离婚。

另一方面,根据法院的相关程序和审判期限,就民事案件而言,简易程序在立案之日起三个月内审结,普通程序在立案之日起六个月内审结,算下来,即便符合相关规定到法院提起离婚诉讼,时间上也可能远远大于30天的离婚冷静期。

其实,离婚冷静期并非最近才提出,早在2017年,安岳县人民法院就已经发出全省首张“离婚冷静期通知书”,而《民法典》中增设离婚冷静期,也正是法律在不断地积极回应社会发展所面临的婚姻家庭新问题,完善婚姻家庭法律制度。据统计,自《民法典》实施以来,安岳县民政局共受理离婚登记申请903对,其中在离婚冷静期后、规定期限内前来领取离婚证的有239对,相比去年同期办理了712对离婚登记,离婚率呈下降趋势。

全媒体记者 贺紫涵  李虹蓓

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