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    资阳市人民检察院工作报告
    2016-03-11 10:44:52 来源:资阳日报 
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    资阳市人民检察院工作报告

    2016年2月24日在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上

    资阳市人民检察院检察长 吕 杰

    各位代表:

    我代表资阳市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

    2015年,全市检察机关在市委和上级检察院的领导下,在人大及其常委会的法律监督、人民政府的支持、人民政协的民主监督和人民群众的监督支持下,紧紧围绕全市工作大局,在服务全面深化改革和促进依法治市中找准工作切入点和着力点,认真履行各项检察职能,为资阳改革、发展、稳定大局提供了有力的司法保障。

    一、加大打击保护力度,服务平安资阳建设有新举措

    突出打击严重刑事犯罪。充分发挥批准逮捕、审查起诉职能,依法打击各类刑事犯罪,为经济社会发展营造良好法治环境。全年受理提请批准逮捕案件1132件1580人,经审查批准和决定逮捕771件1007人;受理移送审查起诉案件1605件2487人,经审查提起公诉1320件1877人。加大对杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪的打击力度,批捕176人,起诉284人;重点对盗窃、聚众斗殴、寻衅滋事等严重影响社会治安的多发性犯罪从严打击,批捕332人,起诉412人;严厉打击毒品犯罪,批捕205人,起诉242人。积极参与打黑除恶、扫黄打非、打击电信诈骗等专项行动,切实保障人民群众生命财产安全。针对影响重大、社会关注度高的案件,派员提前介入,引导侦查机关收集证据192件(次),促进侦查活动依法、规范、全面、及时。

    依法适用宽严相济刑事政策。坚持当严则严、当宽则宽,对涉嫌犯罪但无社会危险性的,决定不批捕247人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,决定不起诉91人;加强对强制措施执行的监督,对不需要继续羁押的19名犯罪嫌疑人,提出释放或变更强制措施建议。进一步深化未成年人检察工作,严格把握“少捕慎诉”原则,受理提请逮捕未成年人案件71件112人,不批捕68人,审结移送审查起诉未成年人案件88件140人,不起诉50人,其中附条件不起诉18人;对被判处五年以下有期徒刑的112名未成年人犯罪记录进行封存。联合关工委、团委、教育局等单位,共同做好涉案未成年人的跟踪帮教工作,在安岳县建立了我市首个未成年人观护基地,乐至县院办理的谢某等人故意伤害案入选四川省未成年人保护“十大典型案例”。

    依法保障市场经济秩序,服务发展新常态。正确区分正常民间借贷与非法吸收公众存款,突出打击非法集资等涉众型经济案件,受理27件87人,已起诉20人,对不构成犯罪的不起诉7人,有效维护资本市场秩序。深入开展破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪专项监督活动,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件15件19人,公安机关已立案9件10人。强化对涉及市场准入、不正当竞争的法律监督,提供行贿犯罪档案查询279次;深入天府新区资阳片区建设等17个重点工程项目开展职务犯罪专项预防,着力保障政府投资安全。坚持依法办案与保障生产两者兼顾,走访联系重点企业22次,了解企业发展中的困难和问题;对涉案企业慎重使用查封扣押冻结等措施,及时与涉案单位及主管部门沟通,维护企业正常生产经营秩序。

    完善矛盾纠纷多元化解机制。探索建立涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制,引导当事人在法治轨道上表达诉求,维护权益。完善来信、来访、电话、网络“四位一体”的群众诉求表达体系,办理群众控告、申诉、举报541件861人,解决群众诉求18起。办理刑事被害人救助案件29件,支付救助金33万余元。继续做好检调对接工作,引导刑事案件和解31件,促成民事申诉案件和解10件。加强对刑事申诉案件的释法说理,邀请人民监督员参与刑事申诉案件办理,并依法进行公开审查,所办的10件刑事申诉案件全部息诉。

    二、坚持惩防并举,查办和预防职务犯罪有新进展

    加大查办职务犯罪力度。坚持有案必查、有腐必反,查办职务犯罪案件77件97人,其中查办贪污贿赂案件63件81人、渎职侵权案件14件16人。突出查办大案要案,查办大案71件,县(处)级以上要案7人,其中厅级干部2人。在上级的统一指挥下,集中力量参与查办南充拉票贿选案犯罪嫌疑人10人。依法查办重特大安全事故中的失职、渎职犯罪2件3人。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,查办征地拆迁、惠农扶贫、医疗卫生等领域职务犯罪47件65人。加大对行贿犯罪的查处力度,立案侦查行贿犯罪嫌疑人20人。加大追赃挽损力度,通过办案为国家集体挽回经济损失3200余万元。

    积极转变办案模式。进一步完善案件线索集中管理、统一评估、重点督办机制,深入推进侦查一体化,充分发挥市院办案主体作用,加强对案件侦查活动统一指挥、统一管控,规范指定管辖、交办、提办、督办等工作,有效增强办案合力。加大侦查信息化,建立统一的侦查指挥平台、侦查情报信息综合处理平台和电子证据动态处理平台,提升综合指挥、情报信息收集、固定证据的能力。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度,严格规范涉案款物的查封、扣押、冻结、处理程序,切实保障犯罪嫌疑人合法权益。进一步健全执法办案风险评估预警机制,杜绝办案安全事故发生。

    深化职务犯罪预防。探索建立职务犯罪侦查和预防一体化工作机制,深入剖析个案,开展预防调查,向发案单位及相关部门提出预防检察建议17件,提供预防咨询38件,形成的职务犯罪预防年度报告为党委政府及有关部门的决策提供参考。巩固社会化大预防,与市卫生计生系统、市民政局、市国土局、国家电网资阳供电公司、中国移动资阳分公司等单位开展形式多样的共建活动。组织开展预防警示教育76次,派员在市委常委会学法活动中作预防渎职犯罪专题辅导。拍摄的廉政微电影《债》获全国检察机关首届预防职务犯罪专题微电影二等奖。

    三、强化监督配合,诉讼监督工作有新实效

    强化刑事诉讼监督。以纠正有案不立、以罚代刑为重点,依法监督立案24件,监督撤案44件,纠正漏捕、漏诉犯罪嫌疑人102人。以监督纠正量刑畸轻畸重、审判活动违法为重点,提出(提请)抗诉8件,提出书面纠正意见21件。加强刑事执行监督,两级检察机关监所检察部门均更名为刑事执行检察局。深化刑罚变更执行同步监督,审查减刑、假释、暂予监外执行案件968件,监督纠正“减假暂”不当31件。圆满完成特赦部分服刑罪犯工作,检察机关依法审查后同意报请117人,经人民法院审理后特赦罪犯117人。开展社区矫正“脱漏虚管”专项检察,共核查纠正30人(次),纠正违法57件。

    强化行政执法和民事行政诉讼监督。深化行政执法与刑事司法衔接工作,完成全市“两法衔接”信息共享平台建设,231个行政执法、司法单位进入平台。认真开展行政执法案件同步监督,建议行政执法部门移送涉嫌犯罪案件30件35人,公安机关已立案20件22人。对环境保护、食品药品、医疗卫生等涉及民生领域的行政执法部门开展专项监督,发出督促依法行使职权、纠正违法行为的检察建议17份。加强对民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督,依法对法院已生效裁判、调解书提出再审检察建议112件;对审判活动中的违法情形提出检察建议116件;对民事执行活动中的违法情形提出检察建议19件。

    深化沟通协作,促进规范执法。加快适应以审判为中心的诉讼制度改革,切实加强与法院、公安、司法局等机关的相互配合、制约。联合法院、公安局、司法局开展社区矫正联合检查和巡视检察11次,对全市1994名监外执行罪犯建立检察监督台帐,有效促进社区矫正教育管理规范化。延伸法律监督触角,强化派驻乡镇检察室对公安派出所刑事执法工作的监督协作,建立提前介入、信息共享、巡查监督等机制,促进公安派出所公正、文明执法。与市中级法院、市公安局、市司法局配合,积极推行“庭前会议”、“四类人员出庭作证”等工作机制,进一步提升庭审质效。

    四、加强自身监督制约,司法公信有新提升

    扎实推进规范司法行为专项整治工作。在全市检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治,将13个检察业务条线全部纳入整治范围,重点整治10类司法不规范问题。通过召开公检法联席会、律师执业权利保障座谈会、发放调查问卷等方式,收集意见建议43条。开展涉案款物、流程监控等专项检查活动22次,对发现的5个方面31个问题及时进行整改。充分保障律师执业权利,听取律师意见535件,办理律师申请阅卷470次,免费提供案卷光盘470张,切实解决律师会见难、阅卷难、调查取证难的问题。

    完善内部监督制约机制。探索建立案件质量评查与检务督察、责任倒查衔接配合机制,制定案件质量评查标准,对案件进行量化评分,将案件质量评查结果和司法责任追究纳入到“一案双查”之中。开展案件质量评查、法律文书专项检查7次、检务督察92次,评查案件1547件,通报司法不规范典型案件3起,对3名干警进行通报批评。加强对职务犯罪侦查的监督,制定《职务犯罪侦查监督工作暂行办法》,推动职务犯罪侦查和侦查监督职能的正确行使。与市中级法院、市公安局会签文件,规范适用指定居所监视居住强制措施,明确指定居所监视居住通报、执行、检察等环节的工作程序,确定公安人员执行、法警协助执行的岗位职责。刑事执行检察部门定期开展巡回检察,通过查阅卷宗、走访现场、听取被监视居住人意见等方式,有效保障被执行人的合法权益。2015年12月,市院与省院联合邀请部分全国、省人大代表和省政协委员,到资阳市检察机关指定居所监视居住点参加“规范司法行为,提升司法公信”检察开放日活动,得到与会人员及人民网、凤凰网等主流媒体的积极评价。

    自觉接受监督,积极推进阳光检务。坚持把接受党委领导、人大及其常委会监督、政协民主监督和群众监督作为加强和改进检察工作的动力,向人大及其常委会汇报检察工作重大事项和重要进展10次,接受人大对《四川省预防职务犯罪工作条例》贯彻执行情况的执法检查,配合各项专题调研5次。更加注重与人大代表、政协委员的日常联系,寄送各类检察资料3700余份,邀请代表、委员、人民监督员参与旁听讯问、公开审查答复等监督活动50余次。坚持和完善人民监督员制度,人民监督员监督拟撤案、拟不起诉的职务犯罪案件6件。通过案件信息公开平台,发布案件程序性信息4242件,公开法律文书1166份。积极适应“互联网+”发展需要,两级检察院全面开通“两微一端”。市院拍摄的微电影《电子卷宗》在“法治中国·四川微电影”评选活动中荣获一等奖和最佳创意奖。

    五、加强班子队伍建设,司法能力水平有新提高

    加强思想政治建设和纪律作风建设。深入开展领导班子思想政治建设、职业道德建设和“三严三实”专题教育,用“尚法、求是、创新、笃行”的资阳检察精神凝聚和感召干警,教育引导干警珍惜职业荣誉,坚守法治信仰。对执法办案一线部门不作为、乱作为问题进行专项整治,(下转七版)  (上接六版)查摆和整改“不严不实”问题20个,探索干警纪实性评价机制,强化日常管理,干警的政治意识、规矩意识和责任意识进一步增强。全面落实从严治党、从严治检要求,进一步加强党风廉政建设,认真落实“两个责任”,严格执行领导干部重大事项报告等制度,探索制定“一案双查”办法,有效加强廉政风险防控。

    加强检察队伍专业化建设。严把检察人员“入口”关,择优招录、选调、遴选31名检察人员。完善教育培训体系,分类别、分层次开展岗位练兵,轮训检察干警489人(次),探索开展的“问诊式”教育培训方式在全省检察机关推广。深化与四川大学、西南财经大学等高校的合作,共同培养复合型人才,在岗干警研究生(含在读)占比达到14.3%,全市检察干警在省级以上刊物发表理论文章42篇。探索推行跨岗试炼、三级领导岗位试炼、业务尖子铸造等人才锻炼模式,培养出“四川省优秀公诉人标兵”等25名办案能手和业务尖子,对27名综合素质高的优秀干警予以提拔任用。

    加强基层基础建设。完善市院领导联系基层、业务部门对口指导等制度,对2名基层院检察长开展述职述廉工作,并对整改落实情况进行了回访检查。全面加强11个派驻乡镇检察室建设,有效延伸检察触角,促进检力下沉。加快科技强检步伐,远程视频讯问、远程案件讨论等系统建设稳步推进,成功研发电子卷宗办案系统暨“出庭一体化”平台,得到高检院认可,已在全国检察机关推广应用。完善经费保障机制,市院被高检院评为全国检察机关检务保障工作先进集体。

    各位代表,2015年全市检察工作保持了持续健康发展的良好态势,有20个集体、56名个人受到市级以上表彰奖励,3件案例被高检院、省院评为精品案件、优秀案件。成绩的取得,是市委和上级检察院正确领导,人大有力监督,政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢!

    同时,我们清醒地看到工作中还存在不少问题和困难:一是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;二是法律监督工作还存在薄弱环节,与广大人民群众的期盼还有一定差距;三是检察队伍的整体素质与形势任务的要求还有差距,执法观念有待进一步转变,执法能力和水平有待进一步提高。这些问题,全市检察机关将上下一心、共同努力,逐步加以解决。

    2016年是“十三五”的开局之年,全市检察机关将深入贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在市委坚强领导下,认真落实“四个全面”战略布局要求,主动服务全面深化改革和促进依法治市,积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,依法履行法律监督职能,不断提升公正文明司法能力和水平,为推进资阳“三区一都市”建设,全面建成小康社会提供更有力的法治保障。

    一是主动适应发展新常态,全力保障经济社会平稳发展。充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用,平等保护各类市场主体合法权益;从严从快打击严重暴力犯罪,严厉打击非法吸收公众存款、危害生产安全、拐卖妇女儿童等群众反映强烈的犯罪;积极参与重点地区、重点人群的社会治理,全力维护社会和谐稳定,为资阳经济社会健康持续发展提供良好司法保障。

    二是加大查办和预防职务犯罪力度,全力推进反腐倡廉建设。始终保持反腐高压态势,坚持敢于担当、敢于监督、敢于负责,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、失职渎职、贪污受贿犯罪案件,从严查办重点领域、重大责任事故和群体性事件中的职务犯罪案件。更加注重对行贿犯罪的打击力度,把查处行贿犯罪与查处受贿犯罪统一起来,进一步做到同等重视、同步查处、严格执法。更加注重侦防一体,深化检察机关惩治和预防腐败体系建设,围绕市委重大决策部署、人民群众反映强烈的突出问题、职务犯罪易发多发领域,开展职务犯罪预防工作。

    三是加强和规范诉讼监督工作,全力促进公正廉洁执法。紧紧围绕保证公正司法、提高司法公信力的要求,强化社会公平正义的核心价值追求。进一步加强对立案侦查、刑事审判、民事行政诉讼、刑事执行的监督力度,健全监督工作机制,着重解决司法不公、执法不严突出问题。完善行政执法与刑事司法衔接机制,督促行政机关依法履职。进一步加强执法办案内部监督制约,完善信息化办公办案系统平台,以案件管理信息化推动办案质量的提升。进一步加强人权司法保障,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制,严防冤假错案发生。

    四是推动过硬队伍建设,打牢检察工作发展的根基。进一步加强领导班子思想政治建设,落实全面从严治党要求,持续推进检察队伍教育管理和监督。进一步加强队伍专业化建设,着力提升检察队伍思想政治素质、法律监督能力、职业道德水准,推进提升队伍专业化职业化水平。进一步认识和把握深化检察改革的总体思路,明确当前检察工作与检察改革的基本任务和要求,统一思想,凝聚力量,做好迎接改革的各项准备工作。

    各位代表,在新的一年里,我们将按照本次大会确定的任务,在市委和上级检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和支持下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作,依法全面履行检察职能,努力为资阳建设“三区一都市”作出更大的贡献!

    责任编辑:裴书平

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