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    这三年:党中央全面推进依法治国
    2016-03-05 21:48:00 来源:人民网 
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    如果说十八届三中全会的核心是改革,四中全会的灵魂是法治,那么五中全会的关键是发展。改革、法治和发展三大国家发展战略理念,相辅相成,互为依托。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,要如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须坚持依法治国的基本原则不动摇;必须加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央全面推进依法治国,使我国社会主义法治建设步伐明显加快,依法治国基本方略进一步落实,党的依法执政能力水平不断提高,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善,法治政府建设加快进行,司法体制改革稳步推进,全社会法治观念明显增强。

    执政党对于法治的内涵和外延认识更加全面

    十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,法治国家法治政府法治社会一体建设。这标志着法治的概念由原来单层次的法治国家扩展至多层次全方位的法治国家、法治政府与法治社会。这里法治国家中的“国家”,并非政治国家之意思,而是民族国家的意思,涵盖的范围是非常广泛的。而法治政府的“政府”,也并非单纯指行政机关,而是泛指公共权力机构,与社会相对应。法治社会的“社会”,并非最广泛意义上的社会,而是指与公权力相对应的社会领域。法治社会是法治中国建设的重要组成部分,是创新社会治理的内在要求,是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。

    法治社会的基本标志是党和政府依法治理社会,社会依法自治,全体人民自觉守法。法治社会所强调的全民守法,是对此前法治国家、法治政府强调公共权力要依法而行的更高层次的要求。要建设真正意义上的法治,需要从公共权力的主体到私的个体,要严格按照法治的精神、原则、要求,立身处事。建设法治社会,必须正确处理政府与社会、自治与他治、维权与维稳、活力与秩序、法律与其他社会规范的关系,全面推进依法治理、依法自治、依法维稳、依法维权,建立畅通有序的群众利益表达渠道,健全多元化纠纷解决机制,完善普法教育机制与守法激励机制,形成全民守法、崇法尚善、循法而行的良好社会氛围。

    “法治经济”概念扩展了法治内涵

    十八届五中全会提出“法治经济”这一概念,进一步扩展了法治的内涵,使得法治与经济之间的关系更加清晰。法治,不仅在于定纷止争,也不局限于人们印象中的诉讼、司法、裁判,作为一种产权保护机制、利益调节机制,它还深刻根植于市场经济的基因中。纵观世界法治发展的历史,可以说是一个与市场经济的发展齐头并进,相互联系,相互促进的过程。市场经济的本质,是一种契约经济,一种平等主体之间的交易关系。法治则为平等主体之间的契约交易提供了可能。交易双方的意思表示、相互间权利义务关系建构、发生违约后的救济补偿等等都离不开清晰明确的规则,这种规则只有法治才能够提供。法治可以约束经济人的行为,包括产权界定和保护、合同和法律的执行、维护市场竞争等。倘若没有法治的保障,产权就是不安全的,市场主体就不可能致力于通过提供产品和服务获取利益,就不可能形成高效有序的市场竞争环境,就难以实现经济健康发展。只有实行法治,才能充分发挥市场配置资源的基础性作用。因此,社会主义市场经济本质上是法治经济。所谓“市场经济是法治经济”,就是倡导用法治思维和法律手段解决市场经济发展中的问题,通过立法、执法和司法以及法律服务调整经济关系、规范经济行为、指导经济运行、维护经济秩序、推动经济发展,使市场经济在法治的轨道上健康有序发展。

    提高社会治理法治化 依法治理社会

    经过30多年改革开放,我国经济进入“新常态”,从粗放发展阶段转向科学发展阶段,必须通过法治克服短期化、功利化倾向;改革进入“深水区”,必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式;社会进入“转型期”,必须通过法治化解决当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。

    加快法治经济建设,一方面要围绕“十三五规划”提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念,加快重点领域立法,严格执法。另一方面,要通过法治来制衡政府权力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。加快政府职能转变,促进简政放权、放管结合、优化服务在重要领域和关键环节继续取得新进展,推行政府权力清单制度,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道,基本建成法治政府。

    加快法治社会建设,一方面要提高社会治理的法治化,依法治理社会。社会治理法治化是国家治理的重要内容。依法治国不仅体现在国家权力和法律制度层面,更体现在社会建设和社会管理层面,有效的政治建设与和谐的社会建设必然依赖于法治社会的建设。加强和创新社会治理,应坚持法治理念、法治思维、法治方式全程运用,法治宣传、法治教育、法治实践联动集成,法治环境、法治氛围、法治文化协同建设,源头治理、系统治理、综合治理多管齐下。

    另一方面则是通过法治意识和法治文化的培育,提升全体社会成员的法治水平。社会自身的法治化维度,即社会成员、社会组织依法行动,行使权利、履行义务、承担责任,这是法治社会的最基本维度。法律实施,除了执法部门严格执法之外,还有一个必备要素就是社会成员的自觉守法。

    法治社会意味着社会成员的法治观念、法治意识应当是完整的、全面的,既应当依法行使权利,也要依法履行义务,承担责任。在一定意义上,法治社会是实现国家法治的基础。只有到法治社会建成之时,我们的法治中国才能真正实现。

    (作者张立伟为中央党校政法部教授)

    责任编辑:蒋立

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